整治后

　　▲后圆恩寺胡同花坛替代了地锁，既美观又杜绝了乱停车现象。

整治前

　　?后圆恩寺胡同私装地锁现象很严重。

　　本报记者 祁梦竹

　　通讯员 徐光晔

　　已有八百多年建都史的北京城，“有名的三千六，没名的赛牛毛”的一条条胡同是城市中最有魅力的标志。但是，私搭乱建、乱停乱放、私装地锁、乱贴小广告……多年来的胡同乱象已成了城市顽疾，让居民头疼不已，胡同的风貌也受到了严重破坏。

　　昨天，东城区首次推出了《街巷胡同环境管理工作细则》，瞄准各个街巷胡同在环境卫生、环境秩序、交通停车、市容设施、绿化美化、环境建设等六个方面存在的顽疾，对胡同居民和商户的行为做出规范，提出了39条具体管理标准。这39条具体管理标准，形同39条“守则”，要求胡同的居民、商户及管理者遵守。违反“守则”的，还将被处罚。

　　39条标准 治理近千条胡同的环境问题

　　据统计，东城区现有正式名称的胡同总共975条，其中最窄为0.7米，最宽为25米。宽度5米以下的730条，5米以上的有245条。在这些胡同当中，不乏国子监、南锣鼓巷等北京的“招牌景点”。

　　狭窄的街巷、密集的人口、低端业态的聚集，让胡同越来越不堪重负。记者了解到，仅在东城区内长安街以北的500余条胡同中，就居住着50多万常住人口。于是，车辆乱停乱放、垃圾胡乱丢弃、地锁私自安装、污水随意排放……“胡同病”成了居民最大的烦心事。

　　近年来，东城区虽然持续对数量可观的背街小巷进行环境综合整治提升，背街小巷面貌也得到一定程度的改善。但“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，依旧成了摆在政府面前的一道难题。

　　昨天，东城区针对街巷胡同在环境卫生、环境秩序、交通停车、市容设施、绿化美化、环境建设等六方面存在的问题，首次推出《街巷胡同环境管理工作细则》，为“胡同病”开出了药方。

　　在《细则》中，东城区提出了39条具体管理标准，重点解决胡同存在的脏乱问题。《细则》还对各街道办事处、区属委办局、事业单位、社会单位及居民的责任、权利、义务做了进一步明确和区分，明确了街道办事处属地管理责任及城管、交通、市政、环卫等职能部门的监管、执法、作业责任。

　　“在过去，很多针对胡同的治理、执法，没有明确的执行办法和处罚标准。《细则》推出后，各街道和相关职能部门首次有了执法的依据，同时，《细则》也对居民和商户的行为作出了规定和约束。”东城区城管委主任张恩东告诉记者。

　　“守则”剑指生活陋习 随地吐痰至少罚20元

　　翻开《细则》查看，其内容对胡同内生活、经营的方方面面均作出了规定和约束，瞄准胡同的六大类问题作出要求，并制定了相应的处罚措施，堪称“史上最详细”的胡同守则。

　　比如对商户的要求中，就包含了“建筑物色彩基调与街巷胡同整体色彩和谐”、“沿街空调室外机、电箱等外挂配套设施安装要装饰美观，空调冷凝水不得随意排放”、“临街商户、报刊亭不得倚门售货”等细致规定。

　　“之所以对商户门脸房色彩等也作出规定，是因为过去这方面的管理是空白，但商户随意装修使得胡同风貌被破坏，失去原本的美感，居民意见很大。因此，这次的《细则》在调查了居民意见后，会尽可能做得详细。”张恩东说。

　　同时，对居民的行为《细则》也作出诸多约束。比如针对居民车辆乱停乱放，就要求“及时清除擅自设置的地桩、地锁等障碍物”。针对垃圾问题，提出“路面基本无浮土、烟头、纸屑、瓜果皮核、痰迹、砖头等”。

　　对违反《细则》的行为，也列出了相应的处罚措施。“我们以相关法律法规及管理规定为依据，制定了处罚措施，要坚决制止破坏胡同环境秩序的行为。”张恩东说。

　　记者看到，《细则》中指出，“违规占用城市道路等公共场所堆物堆料、摆摊儿设点的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并可处500元以上5000元以下的罚款”；“对擅自在公共场所设置地桩、地锁等障碍物的，责令停止违法行为，并恢复原状，处以500元以上5000元以下罚款”；“对随地吐痰、便溺，乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、塑料袋、包装物等废弃物，乱倒污水、垃圾的行为，责令改正，并可处20元以上50元以下罚款”。

　　整治突出文化味 打造16条示范胡同

　　《细则》中的一大亮点，就是针对胡同的全方位整治要突出胡同特色、文化特色。

　　“在《细则》中明确规定了建筑物色彩基调与街巷胡同整体色彩和谐，门窗规格、材质与街巷胡同整体风貌保持一致，历史建筑、文保建筑的修缮应做到保持或恢复原貌，保护墙体立面应有历史感等相关条款，”张恩东说，“从外墙材质、门窗规格、空调室外机、电箱安装、围挡设置等各方面均对胡同历史风貌保护做出了详细规定。”

　　同时，东城区城管委推出的《户外广告和牌匾标识设置管理实施细则》中还要求，广告牌匾要突出北京城的文化特色，提倡企业对牌匾标识加入照明功能，丰富城市道路夜间照明，达到白天美化城市景观与夜间装点城市夜景的和谐统一，同时不得造成光污染、不得影响周边居民正常生活。这些规定既考虑了文化特色，也顾及了胡同居民的生活需求。

　　在《细则》出台的基础上，东城区近期将对安定门、交道口、景山等9个街道540条背街小巷实施环境综合整治，力争达到“七个无”标准，即：卫生干净整洁，无明显卫生死角；环境秩序井然，无明显环境乱象；市容设施完好，无碍观瞻使用；交通停车有序，无碍安全出行；绿化美化良好，无斑秃现象；管理养护到位，无失管失养问题；减少违建存量，无新增违建问题。东城将在环境建设、整治和管理的基础上创建16条示范胡同，探索建管养一体化的管理方式。

　　此外，东城区还将积极推进APEC会议相关区域环境保障工作，对“两线三周边四区域”的115万平方米的外立面进行清洗粉饰，梳理和整治主要大街20种公共服务设施，完成15条达标大街、50条胡同、85个老旧小区、25处校园周边、5个集贸市场、1处铁路沿线的环境整治任务以及环二环城市绿廊景观建设工程。

　　“其实，胡同环境秩序的治理关键还在于居民的参与。”张恩东对记者说，“居民和商户能够自律，自觉遵守《细则》要求，自觉维护胡同环境秩序，他们既是胡同治理的参与者，也是监督者，更是受益者。”为了号召居民参与，东城区城管委还将把《细则》制成宣传页、小册子发放到居民手中，让百姓参与到胡同的治理中来。

　　马上就访

　　胡同整治的两个样本

　　后圆恩寺胡同：特色石凳挤走地锁

　　昨天，记者来到了南锣鼓巷东侧的后圆恩寺胡同。东城区先期已对此处完成治理，今后，胡同治理将以此为“样本”。

　　后圆恩寺胡同全长444米，宽6米。由于与南锣鼓巷相接，又有大量居民在此居住，过去的胡同环境是“脏乱差”。一位居民告诉记者，由于游客常常把车停到胡同里，居民的车无法停放，于是私装地锁的现象比较突出。同时，乱堆乱放、私拉电线等其他胡同乱象在这里也同时存在。

　　如今，经过治理后的胡同已显得颇为整洁。过去满巷的地锁不见了，取而代之的是刻着“南锣鼓巷”四个金字的石凳，外形像个小腰鼓，立在地上，既制止了乱停车的行为，又起到了美化胡同、突出文化特色的效果，居民游客还能坐在上面休憩，一举多得。

　　同时，为了避免胡同的外立面过度仿古，施工中放弃了一直使用的仿古青砖，而是改用亭泥砖切片的方式，将砖的两侧切下留用，中间部分去掉。这样贴上的砖片更自然，也更有韵味。在花箱、护栏的设置中，也突出了中式特色的花纹，并要求样式和色彩风格统一。

　　记者也注意到，虽然整治效果明显，但是反弹现象也有所抬头。有的石凳如今已被人挖出，还有几处新装的地锁，在胡同西口还码放着几辆废弃的自行车，与周围整洁的环境有些格格不入。胡同环境的维护还需要居民、商户、游客的共同参与。

　　史家胡同：居民自治“花园胡同”

　　史家胡同是北京著名的胡同，曾经是许多名人的居住之地。

　　走进史家胡同，顿时感觉到老北京胡同的恬静、悠闲和整洁。车辆有序地停放在一侧，地上基本见不到垃圾，从院门到墙体都修葺得很是漂亮。高大的树木投下荫凉，虽是夏日却不觉炎热。

　　曾经这里也乱。居民告诉记者，过去汽车在胡同两侧随便停放，经常堵得水泄不通；垃圾乱扔现象也屡禁不止，胡同环境很差。

　　在胡同环境整治后，居民们成立了“胡同环境秩序居民自管会”，通过居民自治的方式，大家共同治理胡同不文明行为、维护胡同环境秩序。

　　“自管会”成员由热心社区事务的院落居民代表、党员代表、志愿者组成，有成员14人、志愿者45人。他们的主要职责是为居民服务，引导居民逐步改掉生活中的不文明行为，帮助反映居民诉求，研讨解决胡同内停车、保洁、治安等涉及居民切身利益的问题。

　　记者了解到，在“自管会”成立后，45名志愿者在社区定时、定岗、定人劝导社区内乱扔垃圾、乱码放自行车等不文明行为。在胡同实行单停单行后，“自管会”成员们还引导大家自觉遵守停车章程。记者看到，胡同靠南一侧整齐地停放着居民的车辆，留出北侧作为车辆单向通行道路，路边还有木质花箱作为装饰，环境十分整洁。胡同不拥堵了，解决了困扰居民多年的问题。