保障电子单证规范化法治化可持续发展

孙诗99

《促进和规范电子单证应用规定》系统覆盖货物运输、仓储、保险等关键场景，将电子提单、运单、仓单等各类电子单证纳入统一规制，适用边界清晰、覆盖领域全面，为全链条规范应用提供了明确依据。

近年来，以电子提单为代表的电子单证迅猛发展，已成为全球航（货）运贸易数字化创新发展的关键。

近日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局十部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》）。《规定》自2026年9月1日起施行。

《规定》明确了促进电子单证应用的措施，电子单证系统的可靠性、安全性要求，监督管理要求和法律责任等。国家网信办有关负责人表示，《规定》旨在促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平，服务数字经济高质量发展。

党中央、国务院高度重视电子单证相关工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“提高跨境支付结算效率和单证电子化标准化水平”。2025年4月，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》明确，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。

国家网信办有关负责人表示，制定出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实电子签名法、海商法、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规有关电子单证及系统管理规定的有力措施。

中国网络空间研究院党委书记、院长王江介绍，《规定》系统覆盖货物运输、仓储、保险等关键场景，将电子提单、运单、仓单等各类电子单证纳入统一规制，适用边界清晰、覆盖领域全面，为全链条规范应用提供了明确依据。同时确立了“发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合”的基本原则，既立足数字化转型需求鼓励技术创新与场景拓展，又坚守法治底线与安全红线，实现效率提升与风险防控协同推进，为电子单证规范化、法治化、可持续发展提供了根本遵循。

“《规定》将促进电子单证的推广应用作为立法目的，聚焦电子单证的重点领域、重点问题，构建促进和规范电子单证应用的制度体系，奠定了电子单证推广应用的法律基础，对提升我国货物贸易和物流运输行业的数字化水平，促进数字经济高质量发展具有重要意义。”北京航空航天大学法学院副院长、教授周学峰认为。

当前，全球贸易数字化加速演进，电子单证应用成为破解传统纸质单证效率低、成本高、风险大等痛点的关键路径。

国家网信办有关负责人介绍，《规定》明确了多项促进电子单证推广应用的措施：一是鼓励电子单证领域的国际交流与合作，推动相关国际互认和标准化工作。二是鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。三是鼓励在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。四是加强电子单证领域标准制定工作，鼓励采用与电子单证有关的推荐性国家标准，加强对电子单证信息的互认共享，鼓励开展电子单证标准实施效果评价。五是鼓励在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务。

“《规定》紧密围绕立法目的，多措并举助力电子单证推广应用。”周学峰说，“《规定》以现行法律、行政法规为立法依据，内容多为鼓励性、自愿性和促进性条款，有助于提振市场预期，释放电子单证推广应用的发展新动能。”

在王江看来，《规定》坚持鼓励创新、赋能发展的导向，多维度强化应用激励与支撑。一方面鼓励货物贸易、物流、金融等各类主体在业务中认可和使用电子单证，推动全流程数字化应用，提升运行效率与行业发展质效；另一方面鼓励相关运营方与服务方采用推荐性国家标准，推动技术与应用规范化、标准化发展。同时，在严守数据跨境安全管理制度的前提下，支持电子单证系统运营者依法依规开展跨境服务，为提升我国电子单证应用国际化水平、服务高水平对外开放提供有力支撑。

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